2002年3月，国务院办公厅发布《转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知))(国办发【2002)1 9号文)其中规定:“对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校待落实工作单位后将其户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生学校和档案管理机构将其户口及档案迁回其入学前户籍所在地。“这个政策被简称为“户档留校政策”。简单的说户档留校政策指的是高校毕业生在毕业离校前未落实工作单位的，可以选择将户口和档案暂时保留在学校。这个政策从2002年署期毕业生开始执行，至今已经经历了五届毕业生。
一、户档留校政策执行的现状
户档留校政策是在高校毕业生就业开始凸现困难的背景下出台的为高校毕业生就业提供了时间上的缓冲。毕业时未落实工作单位的高校毕业生，毕业后两年内可以继续在全国范围内求职。如果两年内能够被用人单位录用，就可以以应届毕业生的身份签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》(以下简称签约)，办理就业报到证到工作单位所在地落户就业。户档留校政策在一定程度上缓解了大学生就业难的问题.为大学生就业提供了便利。但在工作实践中，也遇到了一些具体问题。
1、户档留校期间签约的可能性不断降低。2002年全国高校毕业生总人数为145万之后逐年大幅度上升2003年为212万2004年为280万，2005年为338万2006年已经达到T413万。同期，社会对劳动者的需求增长缓慢，应届毕业生的签约率有所下降。应届毕业生签约难度不断增加往届毕业生签约更是难上加难。同时，大多数毕业生申请户档留校的目的就是要在大城市工作比如.有统计表明75%的北京高校毕业生想留在北京工作。但大城市对户口指标的控制一直是非常严格的.北京和上海甚至是越来越严格。北京市教委、公安局、人事局、劳动和社会保障局于2002年6月发布了((关于进一步做好2002年北京地区普通高等学校毕业生就业工作的通知》.其中针对国家的户档留校政策明确规定:“市教委、市人事局京外生源审核留京截止时间从5月底放宽到12月底。各高校对年底仍未办理就业手续的毕业研究生、本科生，为方便其去京外单位就业可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校(笔者注:两年时间从毕业时开始计算)，待落实工作单位后，为其办理就业报到证并将户口迁至工作单位所在地。”也就是说，对想在北京就业的京外生源毕业生来说，户档留校的意义只有半年，半年之后不能再办理工作单位在北京的就业报到证。
2、增加了学校的负担。公布户档留校政策后虽然毕业生有将户口和档案转回原籍或者暂时保留在学校两种选择，但多数学生为了扩大就业范围，更愿意将户口和档案留在学校，直接导致大量的毕业生户口和档案留存在学校增加了学校户籍管理部门和档案管理部门的负担。不仅如此，因为户口、档案和学生的身份、履历紧密相关学生经常要开具各种证明和借用户口卡但按规定户档留校期间只能办理就业手续.其他证明一般不能开具。学校因此经常需要对学生做大量的解释工作.影响了学校的其他工作。而且在实际工作中因为在户档留校期间能够签约是少数到期后毕业生往往不能及时办理户口和档案的迁出手续学校又不能直接将户口和档案迁回原籍导致户口和档案的积压。
3、影响了户档留校毕业生的正常生活。户档留校期间，严格意义上讲.学生并不是户口所在地的居民，和学校也已经没有隶属关系只是为了办理就业手续而将户口和档案暂时留存学校等落实单位后转至单位所在地。所以户档留校期间只能办理就业手续不能开具其他证明和办理其他手续。但学生在两年内，不可能只是找工作，他还有其他正常的生活。这就会对他的生活带来不同程度的影响如结婚、生育、出国、买房、买车等等。
4、对未落实工作单位内涵的界定。2002年高校毕业生的就业形式主要是与用人单位签订就业协议书(并且必须能够获得接收函方为有效)用人单位能够接收毕业生的户口和档案。因此当时未落实工作单位指的就是没有找到能够解决户口的工作单位。而户档留校的目的就是为了找到一个能够解决户口的工作单位.以便办理户档转移手续。但从2004年开始教育部修改了就业形式的范围.除了签约以外，不仅包括劳动合同和用人单位证明，还包括灵活就业。而在实际工作中能够签订就业协议书的比例也逐步降低。这样对未落实工作单位的含义各高校掌握的政策不同。有的高校严格执行户档留校政策只有待就业或者想就业而无需求的毕业生才能申请。有聘用证明和灵活就业的毕业生不能申请户档留校。有的高校则相对比较宽松只要是没有签订就业协议书的毕业生.都可以申请户档留校。也有的学校从实际情况出发，要求只有已经落实就业单位但还没有获得证明户口指标的接收函的毕业生才能申请户档留校，以便留出时间让毕业生能够拿到户口批件后办理就业报到证。
5、一定程度上助长了毕业生有业不就的心态。教育部已经提出了高校毕业生是普通劳动者的定位高校毕业生必须及时调整就业心态.根据个人的兴趣、能力和价值观，结合现实的就业环境.准确定位.寻找适合自己的职业，及时就业。但户档留校政策给了毕业生两年的缓冲期许多毕业生以为寻找工作的时间充裕就业期望值居高不下助长了有业不就的心理.不利于大学生的个人发展和社会稳定与经济的发展。户档留校政策在一定程度上是和中央倡导的面向基层就业的政策相矛盾的大多数毕业生选择户档留校的目的就是为了在大城市就业.如果是去基层就业基本上在毕业前是可以实现及时就业的。
二、对户档留校政策的几点建议
基于前文的分析对现行的户档留校政策提出以下几点建议:
1、将户档留校时间缩短为半年。户档留校两年的时间过长实践证明.户档留校的前半年还有点念义有一部分同学能够签约。但在半年之后剩下的一年半内户档留校的意义微乎其微。反而严重干扰了学校的日常工作和学生的正常生活。尤其象北京市明确规定，应届毕业生只能在当年申请办理就业报到证过期不能再申请北京户口。因此可以将户档留校的时间缩短为半年既解决了实际问题满足了毕业生的需要.又避免了不必要的工作，还减少了对毕业生正常生活的干扰。
2、户档留校对象应当是所有未签约的选择就业的毕业生。明确能够申请户档留校的对象.只要是没有签约的毕业生，只要是确实需要户档留校的均可以申请户档留校为毕业生就业提供方便。这样也避免了有些毕业生为了申请户档留校而隐瞒自己真实的就业状况以待就业的身份申请户档留校。
3、高校要做好对毕业生的政策解释工作。要讲清楚户档留校政策的具体内涵.既要讲清楚户档留校的好处。也要讲清楚户档留校带来的不便。让真正需要的毕业生选择户档留校，既做到了为学生服务又减轻了学校相关部门的负担。凡是计划出国和考研的学生都应该将户口和档案转回原籍;落实工作单位但不能解决户口的毕业生也应当将户口和档案转回原籍。
4、高校要切实转变观念认真做好毕业生的服务工作。高校要为毕业生提供必要的服务从做好校友工作的角度对待户档留校的毕业生。凡是要求开具身份证明的.应当出具写实性的书面证明，为毕业生提供方便。学校一定要从毕业生的角度考虑问题全心全意为毕业生服务，继续推荐户档留校毕业生就业，提供就业指导和就业服务.真正发挥户档留校政策的作用让更多的毕业生找到适合自己的工作。
5、毕业生要转变就业观念，树立诚信意识。毕业生要转变就业观念.接受就业现状不在签约一条路上走到黑而要根据自己的实际情况，选择不同的就业形式。聘用制是目前越来越多单位采取的一种用工方式毕业生要坦然接受这种新的就业形式。高校应积极引导和鼓励毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方去建功立业树立及时就业的观念。毕业生不能只专注于大城市和高薪企业更要考虑自己的兴趣、能力和个人发展。已经申请户档留校的毕业生一定要讲究诚信.在约定期限内未能落实工作单位的应当及时将户口和档案转回原籍。
三、户档留校政策的发展趋势
户档留校政策是一个过渡性的政策随着社会主义市场经济体制建设的深入和完善户籍制度的改革必将进一步深化，人才应当可以充分的自由流动，届时户档留校政策就没有存在的必要了必将被取消。人事部门首先应该放开劳动者的属地限制。无论是应届毕业生，还是往届毕业生.都可以在全国范围内就业。取消应届毕业生和在职工作人员的区别都采用户口指标管理办法，从用人单位一方控制户口用人单位可以有限制地接收外地人才。之后应该逐步放开用人单位的户口指标管理真正实现人才在全国范围内的自由。
黄益方（北京语言大学学生处）
引自：《就业理论》
